5月10日，財政部發布2311號政府采購處理意見，涉及項目為西安交通大學X射線光電子能譜儀采購項目，本項目于去年11月開始招標，預算580萬，12月開標，由西安研悅智能科技有限公司中標，中標金額577萬元。 同月，有供應商對本項目的結果不滿，進行了質疑投訴，最后判定供應商質疑成立且影響中標結果，采購人西安交大決定重新組織采購活動，于今年一月重新發布招標文件開始采購。 但是，此舉受到了前一次采購中供應商廣州科納進出口有限公司的質疑，他們認為根據根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條第二款的規定的規定；供應商對采購過程、中標或者成交結果提出質疑，且采購人、采購代理機構認為供應商質疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的，應該按照兩種方式處理，如果合格供應商符合法定數量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則應當重新開展采購活動。 在本項目中，供應商數量符合法定數量，且他們的分數排行第一，理應由他們順位中標本項目。 最終，財政部認定，投訴事項成立，采購人廢標行為無效，責令采購人就廢標行為的問題限期改正。 近日，采購人發布了本項目的更正公告，確定了廣州科納進出口有限公司為中標人，中標金額525萬。       中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第二千三百一十一號） 投訴處理結果公告  一、項目編號：西交采招（2023）330 二、項目名稱：X射線光電子能譜儀 三、相關當事人 投訴人：廣州科納進出口有限公司（以下稱投訴人） 地  址：廣州市天河區珠江西路8號1201室（部位：自編01A、06A）（僅限辦公） 被投訴人：西安交通大學（以下稱采購人） 地  址：陜西省西安市咸寧西路28號 四、基本情況 投訴人因對采購人就本項目作出的質疑答復不滿，向本機關提起投訴。投訴事項為：采購人重新開展采購活動侵害其公平競標的權利。本機關依法調查并作出處理決定。 五、處理依據及結果 根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條第二款的規定，投訴事項成立，采購人廢標行為無效。 責令采購人就廢標行為的問題限期改正。 財 政 部 2024年5月10日

1. 評審標準中的分值設置是否與評審因素的量化指標相對應? 問題：采購文件主要功能及技術指標要求(參數)共有▲號項24項，非▲號項78項，合計 102項。評分標準寫到:投標產品技術參數完全滿足招標文件要求的得15分。標注▲的關鍵性技術參數每負偏離一項扣3分，其他參數每負偏離一項扣1分，扣完該項分為止。上述評分標準中，▲號項的分值為3分，24 個▲號項，合計分值為 72 分。非▲項的分值為 1 分，共 78 項，合計分值 78 分。根據上述分值計算，整體參數合計分值為150分。但采購文件中本項的總分才15分，102個評審因素量化指標，指標分值設置卻是每個指標扣3分或者1分。是否屬于評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應? 答：采購人應當根據采購項目實際情況，合理設置評審因素。其中，必須滿足的性能指標應當設置為實質性要求，其他需要考核的指標應當設置為評審因素。根據《政府采購和貨物服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第55條的規定，評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。留言所述情形違反了上述規定。 2.可否以協會、社團等社會組織頒發獎項作為評審因素? 問題：國庫司領導，您好。請問政府采購采購文件評審因素設置時，是否可以用民政部依法注冊登記的協會(非山寨社團、離岸社團等涉嫌非法社會組織)頒發獎項作為評審因素? 答：采購人應根據項目實際情況合理設定評審因素，評審因素的設定應當與投標人所提供的貨物服務質量相關。留言所述民政部依法注冊的協會頒發獎項與貨物服務質量一般不直接相關，不宜作為評審因素。 3.高新技術企業證書、軟件企業證書可以作為評分項嗎? 問題：尊敬的財政部國庫司領導！比如在虛擬仿真實訓綜合平臺類似項目政府采購過程中，高新技術企業證書、軟件企業證書可以作為評分項嗎? 答：評審因素應當與供應商所提供貨物服務的質量相關，高新技術企業或軟件企業證書一般不宜作為評審因素。 4.本地化的服務能力評審因素怎么設？ 問題：招標文件中評標方法是否可以設置生產企業在上海有售后服務機構得幾分? 答：采購人可以根據項目實際采購需求將本地化的服務能力作為評審因素，但不能將本地化機構設置作為評審因素。 5.技術參數符合性指標是否可以再作為評審因素？ 問題：咨詢一下，1.政府采購過程中，作為技術符合性評審中的技術參數指標，是否可以進一步作為評分因素，設置成正偏離加分?(此種設置是否從屬于資格條件，不得列為評分因素的情況)。2.“設計相關的發明專利與實用新型專利證書”作為評審項是否合理? 答：1.評審因素的設定應當與貨物服務的質量相關，盡量細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。技術參數作為符合性審查的指標后，可以作為評審因素，設置正偏離加分。2.評審因素的設定應當與貨物服務的質量相關。留言所述證書如果與貨物服務的質量相關，則可以作為評審因素，若與貨物服務質量無關，則不能作為評審因素。 6.供應商是否參加現場踏勘可以強制要求嗎？ 問題：國庫司領導您好:政府采購一些物業管理、裝修及修繕項目，需求部門提出在開評標之前進行現場踏勘，部分項目確實有這個必要，請問現場踏勘:一是潛在供應商不參加現場踏勘是否可以禁止其參加后續開評標活動;二是現場踏勘如果不能作為實質性廢標條款的話，是否可以作為評分項。 答：1.不能以供應商不參加現場踏勘為由禁止其參與后續采購活動。2.評審因素的設定應當與投標人所提供的貨物服務質量相關。供應商是否參加現場踏勘與產品質量、服務無關，不宜作為評審因素。 根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條規定，評審因素的設定應當與投標人所提供的貨物服務的質量相關。投標人按照招標文件要求作出承諾，并在履約時滿足招標文件中規定的人員配備要求即可，不宜要求投標人在投標時提供擬投入人員學歷證明和截止開標前三個月社保證明。 7.物業企業服務的物業面積可否作為評審因素？ 問題：公開招標物業項目，在設置業績時，是否可以以面積來設定評審因素，例如達到多少面積得X分。 答：評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。不鼓勵使用物業企業所服務的物業面積作為物業項目評審因素。 8.黨支部設置可否設為評審因素？ 問題：可以在標書中把設立黨支部設置為評審因素嗎？ 答：評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等，不建議將設立黨支部作為評審因素。 9.服務類項目采購承諾項可否作為評審因素或資格性條款？ 問題：道路保潔、垃圾分類項目招標爭議比較多，一是關于人員是否要求投標時就全部具備繳納設備的，還是中標后可再招聘。二是必要的服務設施是否可以承諾中標后提供。46號文規定“在服務采購項目中，服務由中小企業承接，即提供服務的人員為中小企業依照《中華人民共和國勞動合同法》 訂立勞動合同的從業人員”，采購法第二十二條：具有履行合同所必需的設備和專業技術能力。服務類招標文件是否必須或者是否可以要求投標人在投標時就必須具備項目所需要全部服務人員，且已經訂立勞動合同？服務類項目提供服務過程中必須配備的設備是否可以通過承諾方式。如果承諾可以，那是否可以設置已經購買或租賃得分高點，承諾的得分少點。 答：評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。留言所述情形，采購人可以根據項目特點，允許供應商承諾提供服務過程中具備相應數量的服務人員或相應設備條件。但應當作為資格條件，不宜作為評審因素。 10.全生命周期成本是否可以設置為評分項？ 問題：關于《政府采購需求管理辦法》第二十一條中“可以要求供應商報出后續供應的價格，以及后續采 購的可替代性、相關產品和估價，作為評審時考慮的因素?！奔啊靶栌晒烫峁┰O計方案、解決方案或者組織方案，采購人認為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應商報出安裝調試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素?！弊鳛樵u審因素時，是否可以參考價格分的評審方式，采用低價優先法計算，后續供貨價最低或全生命周期成本最低的分值最高，其他投標人得分參考價格分計算方式計算？ 答：采購人可以根據項目特點，設置相關評審因素。評審因素的設定應當準確反映采購人的需求重點，與投標人所提供的貨物服務質量相關。留言所述評審方式，將全生命周期成本折算為價格分，不違反政府采購有關規定。